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农业部关于做好促进农民增收五项工作的意见
关闭窗口|打印本页|浏览:2166 |添加时间:2007-9-18
    农民收入增长缓慢,是当前农业和农村经济发展的突出问题。今年是实施"十五"计划的第一年,为了加强农业基础地位、保持农村稳定和支持国民经济持续健康发展,务必扭转农民收入增速连续下降的局面。增加农民收入的根本途径是继续推进农业和农村经济结构的战略性调整。各级农业部门要把增加农民收入作为今年工作的重点,围绕战略性结构调整,明确主攻方向,扎扎实实抓好几件影响面广、有带动作用的基础性工作,确保农民增收目标的实现。为此,提出以下意见。

一、引导和帮助农民面向市场调整农业结构

做好产销衔接工作,是引导和帮助农民调整农业结构的关键。要适时为农民提供市场信息服务,加快农产品批发市场建设,积极发展"订单农业"。
加快实施农村市场信息服务工程,建立健全农产品市场信息体系。要以增加直接为农民服务的信息为重点,进一步明确信息体系建设的方向。要充分重视常规媒体在农村市场信息体系建设中的作用。要通过广播、电视、报刊杂志和电子网络等渠道,充分利用农业技术推广体系的优势,加大信息进村入户的工作力度,扩大信息的覆盖面。要主动做好相关部门的协调工作。按照分级负责的原则,今年要在加强和完善部、省一级农业信息平台建设的同时,在部分县开展县级信息平台建设,推动信息体系向县(市)、重点乡镇、产业化龙头企业、农产品批发市场、中介组织以及专业大户延伸,初步形成网络。要以建立信息的定期发布制度为突破口,提高信息的及时性和时效性。省级农业部门,要开辟固定的信息发布窗口,侧重发布全省范围的宏观性、预测性信息。地(市)以下农业部门,要定期发布直接为市场和农民服务的信息。要按照信息标准化的要求,拓宽信息收集渠道,增加农产品供求、价格、科技、政策及生产动态等信息数量,加强信息资源的开发和预测分析,提高信息的准确性、权威性。
尽快制定全国农产品批发市场建设规划,加快农产品产地批发市场建设。要根据农产品商品化生产的规模、商品的流量流向、交通地理条件等,在调查研究和科学论证的基础上制定规划。产地批发市场的建设要打破行政区划的限制,坚持以改建扩建为主、适当新建的原则,防止重复建设。产地批发市场建设以地方投入为主,对全国性和区域性大型产地批发市场建设,中央将在资金安排上给予适当支持。中央投入的资金主要用于药物残留和疫病检测、信息的采集和发布、地面、路面硬化等公益性基础设施建设。
积极发展和不断完善"订单农业"。各级农业部门要帮助农民进一步拓宽"订单农业"的范围,引导农户和集体与农产品的经营者签订产销合同,总结经验,完善办法,帮助双方规范合同文本,完善合同内容,加强信用教育和对合同履行的监督管理,切实提高履约率。

二、加快建立和完善农产品质量标准体系与检测检验体系

制定农产品质量标准和完善检测检验手段,是实现农产品优质优价、确保食品安全的基础,是优化农业结构、增加农民收入的必要条件。
要切实加强食品安全工作。调整"菜篮子"工程建设的主攻方向,把生产安全、卫生的"菜篮子"产品作为工作切入点,推动"菜篮子"工程建设由主要解决短缺向主要解决餐桌的"隐性污染"转变。要总结推广大中城市抓"放心菜"、"放心肉"工作的经验,制定相关的管理规程和检测技术标准,开展定点监测、跟踪检查和普查工作,确保农产品质量和消费安全。要发挥市场的导向作用,采取有效措施,改善大宗农产品出口基地的生态环境和生产条件,积极发展无公害食品、绿色食品和有机农业,推动结构调整。要在大中城市选择一批农产品批发市场,进行建设无公害农产品市场试点,按照无公害食品标准,严把市场准入关,逐步建立起无公害农产品市场体系。要抓紧起草《农产品质量安全法》。
按照优先考虑农产品安全的原则,加快农业质量标准的制定和修订工作,推进质量标准的贯彻实施。
要在落实第一、二批715个农业行业标准制定或修改的同时,组织筛选和审定第三批农业行业标准专项计划,重点放在农产品质量安全标准的制定和配套的品种、生产、加工标准的制定,年内力争审定发布农业国家标准50项,农业行业标准180项。鼓励建立农业标准化示范区。要把实施农业质量标准与建设各类农产品商品基地、科技示范园区结合起来,使项目建设一开始就纳入规范化和优质化的轨道。农业产业化龙头企业要带头执行农业质量标准。要加大农业质量标准的宣传力度,让生产者、经营者和消费者了解并掌握农业质量标准。按照加快解决农产品安全的原则,加快农产品质量检测检验体系建设。抓紧做好全国农产品质量监督监测体系建设规划,新增2O-30个市场急需的部级质检中心,争取新授权认证25个部级质检中心,完成复查认证部级质检中心15个。要加快畜产品、水产品、兽药、饲料质量认证中心的筹建工作。各地也要增加投入,加快有关项目建设。要以药物残留及农产品有毒有害物质快速测定仪的研制开发为突破口,完善农产品质量检测手段,提高检测能力和技术水平。
对农药、肥料、种子、饲料、兽药、种畜禽、牧草种子、渔业、农机和热作种子种苗等农资市场实施专项检查,开展整顿农资市场秩序,确保农资质量的"打假"活动,严厉查处各种违法行为,维护农民的合法权益。

三、继续推进农业产业化经营

农业产业化经营是引导广大农民进行结构调整、增加收入的现实途径。各级农业部门要会同有关部门遵循市场规律,从实际出发因地制宜,依靠科学技术,讲求质量和效益,推进农业产业化;要加强引导和扶持,不断完善组织形式和运行机制,努力提高农业产业化经营水平。
农业部门要会同有关部门抓紧制定农业产业化经营发展规划。规划的制定要注意与"十五"国民经济发展计划、"十五"农业发展计划相结合,在发展优势产业、优化区域布局、加强龙头企业建设和产业化基地建设、科技创新及完善利益机制等方面提出目标和任务;要针对各地区、各产业的不同特点,以市场为导向,加强分类指导,防止重复建设。
各地要因地制宜地推进农业产业化经营。东部沿海地区要加速培育有国际竞争力的龙头企业,带动形成高起点、外向型的农产品生产加工出口基地;中西部地区要依托各自的资源优势,把发展粮食、棉花、油料、畜禽等大宗农产品的产业化经营作为重点,发展多层次农产品加工,形成各具特色的生产、加工、销售一体化经营,带动千家万户增收。要引导和扶持乡镇企业大力发展农产品加工、储藏、保鲜、运销业,充分发挥乡镇企业在农业产业化经营中的积极作用。
各级农业部门要加强与其他部门的协调,认真落实国家对重点龙头企业的扶持政策。要深入龙头企业调查研究,帮助其解决实际存在的困难。要根据实际情况,研究制定新的扶持政策和措施。农业产业化龙头企业可以多种形式,只要能带动农户进入市场、促进农民增加收入,就要给予支持。积极筹建"中国农业产业化信息网",为各类产业化组织的信息交流、开展合作提供服务。各地也要做好对当地农业产业化龙头企业的扶持工作。
积极探索龙头企业与农户利益共享、风险共担的组织形式和经营机制。要在发展产销合同制基础上,鼓励和提倡龙头企业通过建立风险基金、确定保底收购价、按农户出售产品的数量返还利润等形式,与农户建立更加紧密的利益关系;鼓励和提倡农民利用土地使用权、产品、技术和资金等要素入股,采取股份制、股份合作制、合作制等多种组织形式与龙头企业形成利益共同体。要在农业产业化经营中充分发挥农民专业合作组织和其他中介组织的作用。
农业产业化经营的基地建设要认真执行农村土地政策,不能以任何借口侵犯和变动农户的土地承包经营权。在具备条件的地方,根据群众的意愿,提倡通过有偿转包、入股、反租倒包等形式实现土地使用权的流转,促使土地使用权向种养大户和龙头企业集中,形成合理经营规模,使农民分享土地收益。

四、切实做好农作物病虫害和畜禽水产疫病防治工作

做好农作物病虫害和畜禽水产疫病防治工作,对于减少农牧业生产损失和增加农民收入具有现实意义,也是适应新阶段农业发展要求和提高我国农产品国际竞争力的迫切需要。
积极组织实施"全国动植物保护工程建设规划"。建立协调配套的全国重大病虫监测预警和控制体系、危险病虫防疫体系和农药检测体系。要重点抓好"全国农作物重大病虫害监控中心"、"全国有害生物风险分析中心"、"国家农用航空指挥调度中心"、"国家蝗虫应急防治指挥中心"、"农业部农药生物测定中心"5个国家级项目建设。省级农业部门要建设好28个省级农作物病虫害监控分中心、30个"国外引种隔离检疫场圃"、31个"区域性农药质量监督检测中心",以及988个市县级区域病虫监测、应急防治和综合防治、农药安全指导及农药区域实验站点和植物检疫实验室。要在不断加强各项基础设施建设的同时,努力提高对病虫灾害的预警能力和应急控制能力、危险性检疫病虫害的扑灭和扩散控制能力,以及对农药污染的控制能力。
建立和完善动物疫情测报网络系统,在现有动物防疫监督机构基础上,合理布局,择优扶持,建设中央、省、县三级疫情测报站。要重点做好重大疫病的防治规划和应急预案,协调全国动物防疫工作。省市(县)农业部门要做好动物疫病疫情测报工作,及时准确报告疫情,使畜禽疫情控制在初发阶段。建立和完善动物防疫质量监测体系,并开展认证工作,推行动物防疫质量认证制度。加强基层畜禽水产防疫、免疫工作,扩大免疫范围,做好计划免疫,提高防疫密度和效果。要进一步加快和完善无规定疫病区建设,并按《国际动物卫生法典》的有关规定组织认证。要做好国外疫情的跟踪分析,加强防范。要抓紧修订动物检疫标准,层层建立责任制,切实加强动物及动物产品的产地检疫和屠宰检疫,控制染疫动物及产品的流动,防止疫病流行。

五、加强重大农业实用技术推广

科技进步是推进农业结构调整和增加农民收入的重要支撑。要加强重大农业实用技术推广,通过多种方式提高农业技术的到位率、入户率,把农业结构调整、农民增收工作切实转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。今年要继续扩大"丰收计划"、"种子工程"和养殖业良种工程规模,重点推广中优早5号水稻等优良品种、水稻旱育稀植技术、小麦地膜覆盖栽培技术、南方农田高效立体种植技术、设施蔬菜节本增效技术、秸秆还田及综合利用技术、农产品无公害生产技术、病虫害防治、旱地集水及节水灌溉技术、测土配方施肥、先进农机具应用、保护性耕作、稻田养鱼和网箱养鱼等50项重大农业技术,大幅度提高良种覆盖率、饲料报酬率、化肥和灌溉水利用率。各级农业部门要从实际出发,明确本地农业实用技术推广的重点。
认真贯彻落实国务院办公厅转发农业部等部门关于稳定基层农业技术推广体系的意见的通知和全国农技推广体系建设经验交流会精神,稳定农技推广体系,创新推广服务机制,建立起分别承担公益性职能和经营性服务的农技推广队伍,逐步形成国家兴办和国家扶持、无偿服务与有偿服务相结合的新型基层农技推广体系。要依托乡镇推广机构创办一批科技示范场。加大对基层农技推广机构的投入,改善工作条件和推广手段。建立和完善科技人员以技术要素参与分配的制度,提高基层科技人员待遇,保证基层科技人员收入,优先考虑基层科技人员的职称评定。
结合农业科教体制改革,扶持具有一定优势的科研教育机构以多种形式进入或领办集研究、开发、应用于一体的企业,建设一批高水平的农业科技园区和高科技产业集团,形成科技成果产业化机制,推进"优质专用小麦品种","生物工程超级水稻品种","水稻全程机械化","细胞工程超高产双低杂交油菜","奶牛、肉牛、细毛羊胚胎移植"技术的产业化,建设一批高水平的农业科技园区和高科技产业集团,加快高新技术改造传统农业的步伐。启动"科教兴农和可持续发展综合示范试点县"工作,在全国不同类型地区再建设100个生态农业示范县和100个生态家园富民工程示范村。
要加强农民的农业技能培训和文化教育,增强农民掌握和运用农业技术的本领。通过农业广播电视学校、农业专业技术协会、职业高中和农民夜校等多种途径,广泛开展农村科技普及活动,加大"绿色证书工程"、"跨世纪青年农民培训工程"和"西部开发农业人才培训计划"的实施力度。年内安排300个县,实施青年农民培训工程,培训100万青年农民。
各级农业部门要把千方百计增加农民收入作为落实"三个代表"重要思想的实际行动,切实转变工作职能和工作作风,努力改进工作方法,不断创新工作思路。推进农业和农村经济结构的战略性调整,广大农民群众中蕴藏着巨大的积极性和无穷的创造性,基层也有很多好办法、好经验。农业部门要不折不扣贯彻落实党在农村的基本政策,做好稳定土地承包关系、切实减轻农民负担工作,把农民群众的积极性引导好、调动好、保护好;要深入基层和农民,加强调查研究,及时总结典型经验,以点带面,切实帮助农民解决实际问题;要积极协调有关部门,增加农业投入,落实促进农民增收的建设项目,为农民增收创造良好的环境和条件。
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